扎实推进网上公开 努力打造阳光洛江

－－泉州市洛江区构建办事公开综合平台工作纪实

    “洛江区开通了网上办事公开综合平台，我们企业可以通过这个平台，直接在网上了解办事的流程，比如说年检，可以直接在网上进行审批，并且通过它的短信提醒，及时掌握办事的流程和进度，节约了时间，也节省了人工成本。”泉州市洛江区众志金刚石有限公司行政主管谢幼华说。

    去年底，洛江区罗溪村委员会把拟定的81个民政低保户通过洛江区办事公开网进行公示，第二天，就接到村民黄金星的电话，他认为名单中的对象赖爱华不应列为低保对象。村委会立即进行调查，发现事实跟黄金星反映的一样，就及时更正调整。像该村这样通过综合平台把村里各项事务向群众公开公示，让村民及时了解村情并进行监督，得到村民的拥护支持，村里各项事业有序开展。

    去年底以来，泉州市洛江区进一步延伸公开载体和形式，依托网络技术，开发建设“洛江区办事公开综合平台”，将全区政务、村务、校务、院务、厂务（以下简称“五大公开”）在网上集中公开，增强行政行为的透明度，加强对权力的监督，促进权力规范运行，努力从源头上预防腐败。

    着力在拓展平台上下功夫，构建网上公开载体

    依托“中国泉州•洛江”网站构建一个覆盖全区五大公开的“洛江区办事公开综合平台”，通过该平台，将公开信息进行有效整合，集中向社会公众公开发布。

    整合资源，实现五网并联。对原有的政务、村务、校务、院务、厂务网上公开资源进行有效整合，依托“中国•泉州洛江”建设政务公开平台，依托“世纪之村”建设村务公开平台，依托“洛江教育网”建设校务公开平台，开发“洛江区卫生网”和“洛江区总工会网”作为院务公开平台和厂务公开平台。把五大专项公开平台并联作为第二级平台接入“洛江区办事公开综合平台”，各办事公开相关单位按照统一规范建设的办事公开网络信息界面作为第三级平台，形成“五网并联、三级一体”的洛江区办事公开综合平台。

    示范引导，培育五个典型。注意培育典型，每项公开都确定一个示范点，政务公开确定区经贸发局为示范点、村务公开确定万安街道万福社区为示范点、校务公开确定双阳中学为示范点、院务公开确定河市卫生院为示范点、厂务公开确定金田旅游开发公司为示范点。对这五个示范点认真培育、严格要求，规定公开内容，规范公开标准，作为样板在全区推广。

    完善平台，突出五大功能。一是信息发布功能：实现 “五公开”信息的统一发布，群众可依申请点题公开。二是信息查询功能：提供网站检索引擎，便于群众查询。三是电子监察功能：通过信息平台与现有电子监察系统进行数据交换，及时对信息公开情况进行实时监督。四是电子评价功能：通过问卷调查、意见反馈、服务评价等方式，对公开情况和平台建设进行评价。五是电子投诉功能：设立电子咨询、建议、投诉栏目，扩大群众的参与权和监督权。

    着力在组织协调上下功夫，夯实网上公开基础

    认真抓好组织协调，充分调动各级各部门的力量，形成整体合力，为工作的顺利推进奠定坚实的基础。

    完善一个机制。区委、区政府对网上集中公开工作非常重视，区委常委会、政府常务会多次专题研究。成立了洛江区推行网上办事公开工作领导小组，多次深入基层调研，召开协调会和座谈会，科学制定《洛江区推行网上办事公开工作方案》和网上公开工作考评办法，加强对各部门开展网上公开工作的指导，协调督促各部门按要求抓好落实。相应成立了五大公开领导小组加强对各专项公开工作的指导和协调，形成了“区委区政府统一领导、公开工作领导小组和纪检监察部门组织协调、五大专项公开办各负其责、办事公开单位积极参与”的领导体制和工作机制。

    组建两支队伍。信息员队伍。各办事公开相关单位明确专人负责本单位网上公开的日常管理工作，按照公开目录和公开标准格式，对本单位公开信息进行采集、审核、录入和维护。监督员队伍。聘请区勤政廉政（效能）监督员加强对全区网上办事公开工作的监督；各单位成立公开工作监督小组、村（社区）成立监督委员会负责对本单位网上办事公开信息的监督检查，确保信息的时效性、真实性。

    实行“三级”联动。把网上办事公开的各项任务分解落实到有关职能部门，充分调动区公开办、“五大专项公开办”、办事公开相关单位的积极性，实行“三级”联动：区公开办负责管理全区网上办事公开综合平台；“五大专项公开办”即区效能办、区委组织部、区教育局、卫生局、总工会分别负责组织、协调和指导政务、村务、校务、院务、厂务网上公开工作；各相关办事公开单位指定一名分管领导具体抓，并安排专人负责，把每项工作任务落到实处。

    着力在强化保障上下功夫，促进平台顺利运行

    通过制度规范、宣传互动、落实责任等形式，建立长效机制，确保办事公开综合平台顺利运行。

    以制度促规范。下发《关于规范全区办事公开目录的通知》，编制“五大公开”目录，细化要求，形成统一的公开规范。相继出台《洛江区办事公开暂行规定》、《洛江区办事公开综合平台信息维护管理规定》，建立联席会议制度、工作培训制度、督查通报等制度，加强对网上集中公开的规范管理。

    以互动促参与。注意引导和保护好群众参与的积极性，平台开通以来，点击率呈直线上升趋势，已达1万多次。一是加强舆论宣传。通过洛江区公众信息网开设专栏、录制宣传片、发送宣传短信6000多条、印发宣传单2万多张，提高了公众知晓率。二是推动双向互动。在平台上设立“在线留言”、“投诉举报”、“民意征集”、“回音壁”等互动栏目，吸引群众参与。三是提供服务功能。利用平台提供各类公共服务，整合公共企事业服务，提供邻里互助、供求信息等交流平台，方便群众生活。

    以责任促落实。加强督查。引入电子监察系统，即时监察网上办事公开情况，定期或不定期开展网上办事公开工作情况检查，督促及时更新内容，及时查处有关举报投诉。共发出《洛江区网上办事公开督促整改通知书》103份，督促整改问题300多个。严格考核。制定《洛江区网上办事公开工作考核规定》，将落实网上办事公开工作，列入年终绩效评估、民主评议政风行风活动、推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核项目，于年终一并检查考核。强化问责。对工作不重视、行动缓慢、假公开、不公开等的，严格按照有关规定给予严肃处理，追究相关领导和责任人责任。

    泉州市洛江区开展网上办事公开工作开展以来，初步成效已开始显现。

    信息公开更全面。推行网上办事集中公开，使全区办事公开内容更加全面、形式更加规范、时效更加及时、功能更加齐全、监督更加有效、服务群众更加到位。截至目前，已公开各类信息2万多条，其中政务10489条、村务8793条、厂务105条、校务1890条、院务1448条，充分发挥信息公开对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

    权力运行更规范。推行网上集中办事公开后，全区各行政执法管理部门对权力事项、办事流程和办事时限进行认真梳理，并上网公开，使权力运行置于阳光之下，防止权力执行人“暗箱操作”，促进了权力规范运行。

    办事效率更快捷。网上公开透明让群众提高了维权意识，公职人员的责任感、服务感得到增强，广大干部自觉转变工作作风，改进工作方式方法，自觉加快办事速度，提高办事效率，体现了“以民为本”的服务理念。原来通过人工渠道，群众的来信答复一般要15天左右，现在通过平台，各单位对网民的办事咨询一般在2-3个工作日内都会做出答复。群众对机关办事的满意率比往年有较大提高，今年来效能投诉比去年同期下降50%，全区纪检监察机关信访总量较上一年同期明显下降、越级上访为零。

    监督检查更方便。平台开通后，群众通过网络，足不出户就能查询到办事公开信息和自己关心的事项；外出的群众，也能在千里之外便捷地了解家乡变化，参与事务监督。同时，也方便了公开工作主管部门对公开信息的采集、查看、审核和监督。如村务公开，全区85个村（社区），到各村走访一遍至少要3天。在网上人工逐村检查一次，需3小时。现使用电子监察系统，可即时监察公开情况。

    群众参与更广泛。平台开通以来，已收集、办理群众反映的问题和建议100多件，解决群众问题80多件，按时回复率达到90%以上，群众满意率达90%，平台点击率呈直线上升趋势，已达1万多次。

    “洛江区办事公开平台建设运行以来，各方面反映比较好，成效也开始显现，其特点主要体现在：一个统一、三个拓展，即统一公开的形式、内容、时间和程序，由过去只有在部分单位公开，向全区所有的区直单位、国有企业、学校、医院和农村（社区）拓展延伸；由纯事务领域的公开，向以服务公众需求，规范权力运行为目标的全领域拓展延伸；由在固定地点公开为主，向交流便利传递快速的网络空间拓展延伸，方便群众的参与和监督，促进了洛江科学发展、跨越发展、和谐发展。”洛江区纪委副书记、监察局局长朱仁雄这样表述。